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【文件解讀】公司2019年黨委一號文解讀

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       一、總體框架

       作風建設一號文分工作目標、組織領導、主要任務、保障措施四大板塊內容,其中“主要任務”是文件的核心,從嚴明政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等黨的六大紀律方面,列出22條剛性規定,俗稱“22條禁令”。

       二、修改內容及情況說明

       與去年一號文及集團公司一號文相比,修改大的地方主要是針對西部公司實際、近年來發生的違反作風建設問題及針對這些問題采取的一些措施。主要有:

       1、標題由去年的關于作風建設的實施意見,修改為關于作風和紀律建設的實施意見。增加“紀律”兩個字,不僅在內容上增加了涉及紀律規定的條款,也使制度更具嚴肅性、震懾作用。

       2、根據西部公司實際及近年來易犯易發的問題,增加了部分禁止性條款,如:第9條,單位業務招待費控制不力、超支較多;第12條,公務外出超規定、超標準乘坐交通工具、入住豪華酒店賓館;第22條,違反西部公司干部8小時以外管理規定的行為,組織或參與黃賭毒活動,出入私人會所及高檔消費娛樂場所;第16條,針對不按制度規定辦事方面,增加了“不執行休班管理制度”內容等。這些都是針對西部公司對外協調任務多,遠離本土、出差在外較多的實際情況制定的。

       3、根據國家、西部公司近年來采取的一些作風建設方面的措施制定的。如:禁止性條款第2條,針對不履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任方面,增加“一崗雙責”五項具體措施執行不到位的內容;第18條,針對干部保守工作秘密方面,根據安徽省紀委監委出臺的《安徽省紀檢監察干部打聽案情過問案件說情干預情況報告登記備案規定》,增加了“打聽案情、過問案件、說情干預,或以其他方式對執紀審查活動施加影響”的禁止性行為。

       在第四部分“保障措施”第2條關于壓緊壓實“兩個責任”中,增加了“二級公司紀委書記每季度向西部公司紀委述職”的規定;第3條“堅持領導帶頭”中,增加了“管內出現廉潔和作風問題,連帶追究分管領導責任”內容。這兩條和上面禁止性條款第2條,都是根據去年西部公司下發的落實黨風廉政建設五項具體措施制定的。第4條“健全完善機制”中,增加了“強化監督檢查,西部公司紀委牽頭,每月開展作風和紀律建設動態督查并通報,季度進行全面檢查考核通報”的內容。

       三、“22條剛性規定”簡要解釋

       違反政治紀律4條,一方面,我們根據黨對公民的基本要求定了一條(第1條),要求不得妄議黨的重大方針、決策部署,同時對妄議者要報告、抵制,不報告、抵制者,也違反這一條。另一方面,我們針對企業實際,制度了三條,分別是履行監督責任、一崗雙責,對企業重大經營管理決策的擁護與執行,對巡察審計的配合及問題的整改(第2、3、4條)。

       違反組織紀律3條,主要針對“三重一大”決策、選人用人、重大事項報告三個方面。要求我們“三重一大”事項必須集體決策,選人用人不得任人唯親、說情干預,不得違規提拔、超職數使用干部,要求我們重要工作事項必須請示報告、個人重大事項必須如實報告,否則將按第5、6、7條規定處理。

       違反廉潔紀律5條,其中第8條是講利用職權,通過供應商、工程承包商謀取私利,包括接受他們的宴請、禮品、禮金、健身娛樂活動等;第9條是講不得內部公款吃請,第10條講違規占用公物、管理服務對象的東西,包括無償使用公家的房屋、設備,公車私用、私車公養。這里有個時間概念,就是違規占用電腦、照相機等公物歸個人使用時間不得超過6個月。第11條是違規、提高標準、擴大范圍發放薪酬待遇。第12條講公務外出超標準乘坐交通工具、超標準住宿。

      廉潔紀律是我們日常查處較多的,也是領導人員容易犯的。

      違反群眾紀律3條,主要針對企務公開、黨建經費、工會經費使用等企業、區隊事務,及與職工切身利益相關的職工招聘、評先評優、救濟、對職工獎罰,以及克扣截留、吃拿卡要等對職工的管理方面,分別是第13-15條。

      這三條是我們企業過去幾年中出現較多的,這也是把這幾條寫進一號文的主要原因。近幾年通過查處,有所減少。

      違反工作紀律5條,主要針對工作中履職不到位、不作為、慢作為、亂作為等問題,涉及日常工作中的安全、生產造假、打假卡,不執行休班、跟帶班、值班制度,插手干預工程建設,外出學習培訓借機旅游,打聽、干預案件、案情等情形。分別是16-20條。在整個集團公司中,在這幾條上出現的問題最多。在西部,安全、生產造假、打假卡,違反休班、跟帶班、值班制度,在近年來的檢查、信訪件調查中均有所發現。

       違反生活紀律2條,主要有違反社會公德、家庭美德、違背社會公序良俗,追求低級趣味的行為,及違反西部公司干部8小時以外管理規定的行為,包括參與黃賭毒活動,出入高檔消費娛樂場所等。這些行為雖然查處的不多,但還是存在的。沒查到不代表沒有,只是有些行為不太好查或不太好定性。

       四、其他需要注意的事項

      (一)作風建設一號文雖然是針對黨的六大紀律列出的22條剛性規定,是黨員領導干部必須遵守的規定,但對于一般管理人員也是適用的。

      (二)針對違反這22條的處理,文件規定給予批評教育、責令檢查、組織處理直至紀律處分。這個處理尺度是很寬的,大家要好好把握。處理輕了不合適,對上級也交待不過去,處理重了對相關人員不公平。大家更不能鉆這個處理寬的制度空子,故意放寬或收緊處理標準。在執行中可以借鑒中央、省、市紀委監委及集團公司紀委處理的尺度,例如:我們剛處理的一起違規違紀案件,就是比照集團公司去年對勘探處潘三鉆機工區黨支部書記高樹軍處理尺度進行的。

       作風建設一號文只是針對我們易犯的一些行為制定的,違反作風方面的行為還很多,如果遇到了,一方面可以參照該辦法去處理,同時也可以按照其他專項文件的規定處理。例如:經營績效考核辦法等。同時,對違反該文件“22條禁令”的行為,還可以與其他規定一并處理。如有些違規行為,除按本制度規定進行組織處理、紀律處分外,同時還可以根據經營管理違規失職行為經濟處罰規定等文件,進行經濟處罰。有一個原則,對于黨員違紀,首先動用紀律處分,然后考慮經濟處罰等,不得只動用行政處分、經濟處罰。








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作者:dqb02 來源:淮礦西部煤礦投資管理有限公司 更新日期:2019-02-19
 

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